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李克強作的政府工作報告

發(fā)布時間:2019-03-06

一年回顧


  ■完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,過去一年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,是本屆政府依法履職第一年。我國發(fā)展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢,經濟出現(xiàn)新的下行壓力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,砥礪奮進,攻堅克難,完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務,決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。


  ——經濟運行保持在合理區(qū)間。國內生產總值增長6.6%,總量突破90萬億元。經濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配。居民消費價格上漲2.1%。國際收支基本平衡。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。近14億人口的發(fā)展中大國,實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關重要。


  ——經濟結構不斷優(yōu)化。消費拉動經濟增長作用進一步增強。服務業(yè)對經濟增長貢獻率接近60%,高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè),農業(yè)再獲豐收。單位國內生產總值能耗下降3.1%。質量和效益繼續(xù)提升。


  ——發(fā)展新動能快速成長。嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世。新興產業(yè)蓬勃發(fā)展,傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進,日均新設企業(yè)超過1.8萬戶,市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。


  ——改革開放取得新突破。國務院及地方政府機構改革順利實施。重點領域改革邁出新的步伐,市場準入負面清單制度全面實行,簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度加大,營商環(huán)境國際排名大幅上升。對外開放全方位擴大,共建“一帶一路”取得重要進展。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦,海南自貿試驗區(qū)啟動建設。貨物進出口總額超過30萬億元,實際使用外資1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。


  ——三大攻堅戰(zhàn)開局良好。防范化解重大風險,宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定,金融運行總體平穩(wěn)。精準脫貧有力推進,農村貧困人口減少1386萬,易地扶貧搬遷280萬人。污染防治得到加強,細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降,生態(tài)文明建設成效顯著。


  ——人民生活持續(xù)改善。居民人均可支配收入實際增長6.5%。提高個人所得稅起征點,設立6項專項附加扣除。加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度,資助各類學校家庭困難學生近1億人次。棚戶區(qū)住房改造620多萬套,農村危房改造190萬戶。城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高。


  我們隆重慶祝改革開放40周年,深刻總結改革開放的偉大成就和寶貴經驗,鄭重宣示在新時代將改革開放進行到底的堅定決心,激勵全國各族人民接續(xù)奮斗,再創(chuàng)新的歷史偉業(yè)。


  回顧過去一年,成績來之不易。我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境。經濟全球化遭遇波折,多邊主義受到沖擊,國際金融市場震蕩,特別是中美經貿摩擦給一些企業(yè)生產經營、市場預期帶來不利影響。我們面對的是經濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織,周期性、結構性問題疊加,經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。我們面對的是兩難多難問題增多的復雜局面。實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險等多重目標,完成經濟社會發(fā)展等多項任務,處理好當前與長遠等多種關系,政策抉擇和工作推進的難度明顯加大。經過全國上下共同努力,我國經濟發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,社會大局保持穩(wěn)定。這再次表明,在中國共產黨領導下,中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量,中國的發(fā)展沒有過不去的坎。


  ■創(chuàng)新和完善宏觀調控,經濟保持平穩(wěn)運行


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,一年來,我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,穩(wěn)妥應對中美經貿摩擦,著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。


  創(chuàng)新和完善宏觀調控,經濟保持平穩(wěn)運行。面對新情況新變化,我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,在區(qū)間調控基礎上加強定向、相機調控,主動預調、微調。堅持實施積極的財政政策,著力減稅降費、補短板調結構。下調增值稅稅率,擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍,出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。優(yōu)化財政支出結構,盤活財政存量資金,重點領域支出得到保障。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策,引導金融支持實體經濟。針對融資難融資貴問題,先后4次降低存款準備金率,多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況,融資成本上升勢頭得到初步遏制。及時應對股市、債市異常波動,人民幣匯率基本穩(wěn)定,外匯儲備保持在3萬億美元以上。


  ■扎實打好三大攻堅戰(zhàn),重點任務取得積極進展


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,過去一年,扎實打好三大攻堅戰(zhàn),重點任務取得積極進展。


  制定并有序實施三大攻堅戰(zhàn)三年行動方案。穩(wěn)步推進結構性去杠桿,穩(wěn)妥處置金融領域風險,防控地方政府債務風險,改革完善房地產市場調控機制。深入推進精準脫貧,加強扶貧力量,加大資金投入,強化社會幫扶,貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結構。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長制、湖長制?;兽r藥使用量實現(xiàn)雙下降。加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法。積極應對氣候變化。


  ■深化供給側結構性改革,實體經濟活力不斷釋放


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,過去一年,深化供給側結構性改革,實體經濟活力不斷釋放。


  加大“破、立、降”力度。推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產能。實施穩(wěn)投資舉措,制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升。出臺促進居民消費政策。全面推進“互聯(lián)網+”,運用新技術新模式改造傳統(tǒng)產業(yè)。深入推進簡政減稅減費。取消一批行政許可事項,“證照分離”改革在全國推開,企業(yè)開辦時間大幅壓縮,工業(yè)生產許可證種類壓減三分之一以上?!半p隨機、一公開”監(jiān)管全面實施。清理規(guī)范各類涉企收費,推動降低用電、用網和物流等成本。深化“互聯(lián)網+政務服務”,各地探索推廣一批有特色的改革舉措,企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。


  ■深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新能力和效率進一步提升


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,過去一年,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新能力和效率進一步提升。


  大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),調動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革,推進關鍵核心技術攻關,加強重大科技基礎設施、科技創(chuàng)新中心等建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。技術合同成交額增長30%以上。


  ■加大改革開放力度,發(fā)展動力繼續(xù)增強


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,過去一年,加大改革開放力度,發(fā)展動力繼續(xù)增強。


  深化國資國企改革,國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質增效取得新進展。針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題,千方百計幫助解憂紓困。推進財稅體制改革,預算績效管理改革全面啟動。改革金融監(jiān)管體制,完善利率、匯率市場化形成機制。農業(yè)農村、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域改革不斷深化。推出對外開放一系列重大舉措。共建“一帶一路”引領效應持續(xù)釋放,同沿線國家的合作機制不斷健全,經貿合作和人文交流加快推進。出臺穩(wěn)外貿政策,貨物通關時間壓縮一半以上。下調部分商品進口關稅,關稅總水平由9.8%降至7.5%。新設一批跨境電商綜合試驗區(qū)。復制推廣自貿試驗區(qū)改革經驗。大幅壓縮外資準入負面清單,擴大金融、汽車等行業(yè)開放,一批重大外資項目落地,新設外資企業(yè)增長近70%。


  ■統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,良性互動格局加快形成


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,過去一年,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,良性互動格局加快形成。


  鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施,糧食總產量保持在1.3萬億斤以上。新型城鎮(zhèn)化扎實推進,近1400萬農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展,出臺一批改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進展,長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設邁出實質性步伐,港珠澳大橋建成通車。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運營里程4100公里,新建改建高速公路6000多公里、農村公路30多萬公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強。


  ■堅持在發(fā)展中保障和改善民生,改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,過去一年,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。


  針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響,及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措。大力推動義務教育教師工資待遇政策落實,加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度,提高退休人員基本養(yǎng)老金,城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元。繼續(xù)提高優(yōu)撫、低保等標準,殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員。加強退役軍人服務管理工作,維護退役軍人合法權益。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。穩(wěn)步推進分級診療。提高居民基本醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例。加快新藥審評審批改革,17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。加快推進文化惠民工程,持續(xù)加強基層公共文化服務。全民健身蓬勃開展,體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)佳績。


  ■推進法治政府建設和治理創(chuàng)新,保持社會和諧穩(wěn)定


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,過去一年,推進法治政府建設和治理創(chuàng)新,保持社會和諧穩(wěn)定。


  提請全國人大常委會審議法律議案18件,制定修訂行政法規(guī)37部。改革調整政府機構設置和職能配置。深入開展國務院大督查,推動改革發(fā)展政策和部署落實。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理。創(chuàng)新信訪工作方式。改革和加強應急管理,及時有效應對重大自然災害,生產安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。加強食品藥品安全監(jiān)管,嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件。健全國家安全體系。強化社會治安綜合治理,開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊各類違法犯罪,平安中國建設取得新進展。


  ■認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,加強黨風廉政建設


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,過去一年,認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,加強黨風廉政建設。


  推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,堅定不移糾正“四風”。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為,懲處腐敗分子,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。


  ■中國特色大國外交取得新成就


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,過去一年,中國特色大國外交取得新成就。


  成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動。習近平主席等國家領導人出訪多國,出席亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動。同主要大國關系總體穩(wěn)定,同周邊國家關系全面發(fā)展,同發(fā)展中國家團結合作紐帶更加牢固。推動構建新型國際關系,推動構建人類命運共同體。堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。經濟外交、人文交流成果豐碩。中國致力于促進世界和平與發(fā)展,作出了世人共睹的重要貢獻。


  ■要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,思危方能居安。在充分肯定成績的同時,要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。


  世界經濟增速放緩,保護主義、單邊主義加劇,國際大宗商品價格大幅波動,不穩(wěn)定不確定因素明顯增加,外部輸入性風險上升。


  國內經濟下行壓力加大,消費增速減慢,有效投資增長乏力。實體經濟困難較多,民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解,營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。自主創(chuàng)新能力不強,關鍵核心技術短板問題凸顯。一些地方財政收支矛盾較大。金融等領域風險隱患依然不少。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多。生態(tài)保護和污染防治任務仍然繁重。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面,群眾還有不少不滿意的地方。去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產安全事故,教訓極其深刻。


  政府工作存在不足,一些改革發(fā)展舉措落實不到位,形式主義、官僚主義仍然突出,督查檢查考核過多過頻、重留痕輕實績,加重基層負擔。少數(shù)干部懶政怠政。一些領域腐敗問題仍然多發(fā)。


  我們一定要直面問題和挑戰(zhàn),勇于擔當,恪盡職守,竭盡全力做好工作,決不辜負人民期待!


  總體部署


  ■經濟社會發(fā)展總體要求


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時闡述了2019年經濟社會發(fā)展總體要求。


  今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好政府工作,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現(xiàn)代化經濟體系,繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),著力激發(fā)微觀主體活力,創(chuàng)新和完善宏觀調控,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區(qū)間,進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。


  ■我國經濟長期向好趨勢沒有也不會改變


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,綜合分析國內外形勢,今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻,可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大,要做好打硬仗的充分準備。


  困難不容低估,信心不可動搖,干勁不能松懈。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力,人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅定意志和能力,經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。


  ■今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:國內生產總值增長6%-6.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內;居民消費價格漲幅3%左右;國際收支基本平衡,進出口穩(wěn)中提質;宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,金融財政風險有效防控;農村貧困人口減少1000萬以上,居民收入增長與經濟增長基本同步;生態(tài)環(huán)境進一步改善,單位國內生產總值能耗下降3%左右,主要污染物排放量繼續(xù)下降。


  上述主要預期目標,體現(xiàn)了推動高質量發(fā)展要求,符合我國發(fā)展實際,與全面建成小康社會目標相銜接,是積極穩(wěn)妥的。實現(xiàn)這些目標,需要付出艱苦努力。


  ■經濟社會發(fā)展政策取向


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,要正確把握宏觀政策取向,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,實施就業(yè)優(yōu)先政策,加強政策協(xié)調配合,確保經濟運行在合理區(qū)間,促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。


  積極的財政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排,比去年預算高0.2個百分點;財政赤字2.76萬億元,其中中央財政赤字1.83萬億元,地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率,綜合考慮了財政收支、專項債券發(fā)行等因素,也考慮為應對今后可能出現(xiàn)的風險留出政策空間。今年財政支出超過23萬億元,增長6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制,緩解困難地區(qū)財政運轉壓力,決不讓基本民生保障出問題。


  穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內生產總值名義增速相匹配,以更好滿足經濟運行保持在合理區(qū)間的需要。在實際執(zhí)行中,既要把好貨幣供給總閘門,不搞“大水漫灌”,又要靈活運用多種貨幣政策工具,疏通貨幣政策傳導渠道,保持流動性合理充裕,有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題,防范化解金融風險。深化利率市場化改革,降低實際利率水平。完善匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。


  就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。當前和今后一個時期,我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯,新的影響因素還在增加,必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上,力爭達到近幾年的實際規(guī)模,既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè),也為農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增,我們就更有底氣。


  要繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,鞏固“三去一降一補”成果,增強微觀主體活力,提升產業(yè)鏈水平,暢通國民經濟循環(huán),推動經濟高質量發(fā)展。


  要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),精準發(fā)力、務求實效。防范化解重大風險要強化底線思維,堅持結構性去杠桿,防范金融市場異常波動,穩(wěn)妥處理地方政府債務風險,防控輸入性風險。精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準,聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,加大攻堅力度,提高脫貧質量。污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務,統(tǒng)籌兼顧、標本兼治,使生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。


  ■做好今年政府工作要把握好的幾個關系


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,做好今年政府工作,要注重把握好以下關系。


  一要統(tǒng)籌好國內與國際的關系,凝心聚力辦好自己的事。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,仍是世界最大發(fā)展中國家。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,必須牢牢扭住經濟建設這個中心,毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應該是科學發(fā)展和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思想,不斷解放和發(fā)展社會生產力。在國際形勢復雜多變的背景下,我們要保持戰(zhàn)略定力,按確定的目標和部署推進工作,更好利用國際國內兩個市場兩種資源,敢于應對挑戰(zhàn),善于化危為機,牢牢把握發(fā)展主動權。


  二要平衡好穩(wěn)增長與防風險的關系,確保經濟持續(xù)健康發(fā)展。長期積累的諸多風險隱患必須加以化解,但要遵循規(guī)律,講究方式方法,按照堅定、可控、有序、適度要求,在發(fā)展中逐步化解,堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。在當前經濟下行壓力加大情況下,出臺政策和工作舉措要有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、調結構,防控風險要把握好節(jié)奏和力度,防止緊縮效應疊加放大,決不能讓經濟運行滑出合理區(qū)間。同時,也不能只顧眼前,采取損害長期發(fā)展的短期強刺激政策,產生新的風險隱患。


  三要處理好政府與市場的關系,依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。只要市場主體有活力,就能增強內生發(fā)展動力、頂住經濟下行壓力。要大力推進改革開放,加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,放寬市場準入,加強公正監(jiān)管,打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,讓各類市場主體更加活躍。


  從根本上說,市場活力和社會創(chuàng)造力源于億萬人民積極性的發(fā)揮。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,盡力而為、量力而行,切實保障基本民生,推動解決重點民生問題,促進社會公平正義,讓人民過上好日子。中國人民勤勞智慧,具有無限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能,只要充分釋放出來,中國的發(fā)展就一定會有更為廣闊空間。


  重點工作


  ■繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控,確保經濟運行在合理區(qū)間


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,今年經濟社會發(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多、要求高。我們要突出重點、把握關鍵,扎實做好各項工作。


  繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控,確保經濟運行在合理區(qū)間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題,發(fā)揮好宏觀政策逆周期調節(jié)作用,豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具,增強調控前瞻性、針對性和有效性,為經濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。


  實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉,重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,確保主要行業(yè)稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對生產、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業(yè)稅負只減不增,繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。這次減稅,著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù),是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措,是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革,是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調結構的重大抉擇。


  明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法,不得自行對歷史欠費進行集中清繳。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。今年務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革,繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金。我們既要減輕企業(yè)繳費負擔,又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放,使社?;鹂沙掷m(xù)、企業(yè)與職工同受益。


  確保減稅降費落實到位。減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點,是既公平又有效率的政策。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。這會給各級財政帶來很大壓力。為支持企業(yè)減負,各級政府要過緊日子,想方設法籌集資金。中央財政要開源節(jié)流,增加特定國有金融機構和央企上繳利潤,一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右,長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動挖潛,大力優(yōu)化支出結構,多渠道盤活各類資金和資產。我們要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受,堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾,困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。


  著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。改革完善貨幣信貸投放機制,適時運用存款準備金率、利率等數(shù)量和價格手段,引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本,精準有效支持實體經濟,不能讓資金空轉或脫實向虛。加大對中小銀行定向降準力度,釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本,增強信貸投放能力,鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。清理規(guī)范銀行及中介服務收費。完善金融機構內部考核機制,激勵加強普惠金融服務,切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善,綜合融資成本必須有明顯降低。


  有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,比去年增加8000億元,為重點項目建設提供資金支持,也為更好防范化解地方政府債務風險創(chuàng)造條件。合理擴大專項債券使用范圍。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券,減輕地方利息負擔。鼓勵采取市場化方式,妥善解決融資平臺到期債務問題,不能搞“半拉子”工程。


  多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作,加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對招用農村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè),三年內給予定額稅費減免。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實施職業(yè)技能提升行動,從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,既有利于緩解當前就業(yè)壓力,也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院??荚囌猩k法,鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考,今年大規(guī)模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準,加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制,提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入,地方財政也要加強支持。設立中等職業(yè)教育國家獎學金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展,加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才,讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值,讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。


  ■激發(fā)市場主體活力,著力優(yōu)化營商環(huán)境


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,激發(fā)市場主體活力,著力優(yōu)化營商環(huán)境。我國有上億市場主體,而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去,是促進經濟平穩(wěn)增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革,推動降低制度性交易成本,下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。


  以簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè)。市場配置資源是最有效率的形式。要進一步縮減市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場,最大限度減少對資源的直接配置,審批事項應減盡減,確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié),讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。今年,要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營,堅決克服“準入不準營”的現(xiàn)象;在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短。推行網上審批和服務,加快實現(xiàn)一網通辦、異地可辦,使更多事項不見面辦理,確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。持續(xù)開展“減證便民”改革行動,不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務服務“好差評”制度,服務績效由企業(yè)和群眾來評判。政府部門做好服務是本分,服務不好是失職。


  以公正監(jiān)管促進公平競爭。公平競爭是市場經濟的核心,公正監(jiān)管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度,加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。政簡易從。規(guī)則越簡約透明,監(jiān)管越有力有效。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準,地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革,優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。深化綜合行政執(zhí)法改革,清理規(guī)范行政處罰事項,堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監(jiān)管者也要強監(jiān)管、立規(guī)矩,決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法,決不允許刁難企業(yè)和群眾。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,讓違法者付出付不起的代價。用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。


  以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革,清理電價附加收費,降低制造業(yè)用電成本,一般工商業(yè)平均電價再降低10%。深化收費公路制度改革,推動降低過路過橋費用,治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站,實現(xiàn)不停車快捷收費,減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務收費。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。加快收費清單“一張網”建設,讓收費公開透明,讓亂收費無處藏身。


  ■堅持創(chuàng)新引領發(fā)展,培育壯大新動能


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,堅持創(chuàng)新引領發(fā)展,培育壯大新動能。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優(yōu)勢,改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產業(yè)化應用機制,大力培育專業(yè)精神,促進新舊動能接續(xù)轉換。


  推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展,強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力,促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展,加快建設制造強國。打造工業(yè)互聯(lián)網平臺,拓展“智能+”,為制造業(yè)轉型升級賦能。支持企業(yè)加快技術改造和設備更新,將固定資產加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領域。強化質量基礎支撐,推動標準與國際先進水平對接,提升產品和服務品質,讓更多國內外用戶選擇中國制造、中國服務。


  促進新興產業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用,培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產業(yè)集群,壯大數(shù)字經濟。堅持包容審慎監(jiān)管,支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,促進平臺經濟、共享經濟健康成長。加快在各行業(yè)各領域推進“互聯(lián)網+”。持續(xù)推動網絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范,改造提升遠程教育、遠程醫(yī)療網絡,推動移動網絡基站擴容升級,讓用戶切實感受到網速更快更穩(wěn)定。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%,移動網絡流量平均資費再降低20%以上,在全國實行“攜號轉網”,規(guī)范套餐設置,使降費實實在在、消費者明明白白。


  提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度,強化原始創(chuàng)新,加強關鍵核心技術攻關。健全以企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制。擴大國際創(chuàng)新合作。全面加強知識產權保護,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,促進發(fā)明創(chuàng)造和轉化運用??萍紕?chuàng)新本質上是人的創(chuàng)造性活動。要充分尊重和信任科研人員,賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比,開展項目經費使用“包干制”改革試點,不設科目比例限制,由科研團隊自主決定使用。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫,決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛,使科研人員潛心向學、創(chuàng)新突破。加強科研倫理和學風建設,懲戒學術不端,力戒浮躁之風。我國有世界上最大規(guī)模的科技人才隊伍,營造良好的科研生態(tài),就一定能夠迎來各類英才競現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動局面。


  進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),拓展經濟社會發(fā)展空間,加強全方位服務,發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。強化普惠性支持,落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策。改革完善金融支持機制,設立科創(chuàng)板并試點注冊制,鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)金融債券,支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制,優(yōu)化歸國留學人員和外籍人才服務。把面向市場需求和弘揚人文精神結合起來,善聚善用各類人才,中國創(chuàng)新一定能更好發(fā)展,為人類文明進步作出應有貢獻。


  ■促進形成強大國內市場,持續(xù)釋放內需潛力


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,促進形成強大國內市場,持續(xù)釋放內需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用,穩(wěn)定國內有效需求,為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。


  推動消費穩(wěn)定增長。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收,增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法,使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。要順應消費需求的新變化,多渠道增加優(yōu)質產品和服務供給,加快破除民間資本進入的堵點。我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè),對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持,新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施,改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策,擴大長期護理保險制度試點,讓老年人擁有幸福的晚年,后來人就有可期的未來。嬰幼兒照護事關千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況,加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托育服務機構,加強兒童安全保障。發(fā)展壯大旅游產業(yè)。穩(wěn)定汽車消費,繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式,促進線上線下消費融合發(fā)展。健全農村流通網絡,支持電商和快遞發(fā)展。加強消費者權益保護,讓群眾放心消費、便利消費。


  合理擴大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略,加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工一批重大水利工程,加快川藏鐵路規(guī)劃建設,加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度,加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內投資安排5776億元,比去年增加400億元。創(chuàng)新項目融資方式,適當降低基礎設施等項目資本金比例,用好開發(fā)性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策,有序推進政府和社會資本合作。政府要帶頭講誠信守契約,決不能“新官不理舊賬”,對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠。


  ■對標全面建成小康社會任務,扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,對標全面建成小康社會任務,扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接,確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。


  打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度,落實對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產業(yè)支撐,要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動、明顯降低輟學率,繼續(xù)增加重點高校專項招收農村和貧困地區(qū)學生人數(shù),用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策?;就瓿伞笆濉币椎胤鲐毎徇w規(guī)劃建設任務,加強后續(xù)扶持。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間,鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督,用好中央脫貧攻堅專項巡視成果。越是到脫貧攻堅的關鍵階段,越要抓實抓細各項工作,確保脫貧有實效、可持續(xù)、經得起歷史檢驗。


  抓好農業(yè)特別是糧食生產。近14億中國人的飯碗,必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產量,新增高標準農田8000萬畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產,做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農業(yè)科技改革創(chuàng)新,大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),實施地理標志農產品保護工程,推進農業(yè)全程機械化。培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,加強面向小農戶的社會化服務,發(fā)展多種形式規(guī)模經營。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。務工收入是農民增收的大頭。要根治農民工欠薪問題,抓緊制定專門行政法規(guī),確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬。


  扎實推進鄉(xiāng)村建設。科學編制建設規(guī)劃,大力改善生產生活條件。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題,提高6000萬農村人口供水保障水平。完成新一輪農村電網升級改造。因地制宜開展農村人居環(huán)境整治,推進“廁所革命”、垃圾污水治理,建設美麗鄉(xiāng)村。


  全面深化農村改革。推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產權、林權、國有林區(qū)林場、農墾、供銷社等改革。改革完善農業(yè)支持保護體系,健全糧食價格市場化形成機制,擴大政策性農業(yè)保險改革試點。持續(xù)深化農村改革,廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機活力。


  ■促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,提高新型城鎮(zhèn)化質量


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,提高新型城鎮(zhèn)化質量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題,改革完善相關機制和政策,推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。


  優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。制定西部開發(fā)開放新的政策措施,西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能,高標準建設雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃,促進規(guī)則銜接,推動生產要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同,加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設,打造高質量發(fā)展經濟帶。支持資源型地區(qū)經濟轉型。加快補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍色經濟,保護海洋環(huán)境,建設海洋強國。


  深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以中心城市引領城市群發(fā)展。抓好農業(yè)轉移人口落戶,推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題,落實城市主體責任,改革完善住房市場體系和保障體系,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進保障性住房建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,要大力進行改造提升,更新水電路氣等配套設施,支持加裝電梯,健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心,提高柔性化治理、精細化服務水平,讓城市更加宜居,更具包容和人文關懷。


  ■加強污染防治和生態(tài)建設,大力推動綠色發(fā)展


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,加強污染防治和生態(tài)建設,大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構建現(xiàn)代化經濟體系的必然要求,是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度,協(xié)同推動高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。


  持續(xù)推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅,加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作,確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體,推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體,必須依法履行環(huán)保責任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式,對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管,又重視合理訴求、加強幫扶指導,對需要達標整改的給予合理過渡期,避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業(yè)有內在動力和外部壓力,污染防治一定能取得更大成效。


  壯大綠色環(huán)保產業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造,實施重污染行業(yè)達標排放改造。推進煤炭清潔化利用,加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用,推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經濟政策,加快發(fā)展綠色金融,培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè),提升綠色發(fā)展能力。


  加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點,持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責,貴在行動、成在堅持。我們要共同努力,讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。


  ■深化重點領域改革,加快完善市場機制


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,深化重點領域改革,加快完善市場機制。聚焦突出矛盾和關鍵環(huán)節(jié),推動相關改革深化,健全與高質量發(fā)展相適應的體制機制,把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。


  加快國資國企改革。加強和完善國有資產監(jiān)管,推進國有資本投資、運營公司改革試點,促進國有資產保值增值。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構,健全市場化經營機制,建立職業(yè)經理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開,將競爭性業(yè)務全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強身健體,不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。


  下大氣力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。按照競爭中性原則,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業(yè)平等對待。構建親清新型政商關系,健全政企溝通機制,激發(fā)企業(yè)家精神,促進民營經濟發(fā)展升級。保護產權必須堅定不移,對侵權行為要依法懲處,對錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好營商環(huán)境,讓企業(yè)家安心搞經營、放心辦企業(yè)。


  深化財稅金融體制改革。加大預算公開改革力度,推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。健全地方稅體系,穩(wěn)步推進房地產稅立法。規(guī)范地方政府舉債融資機制。以服務實體經濟為導向,改革優(yōu)化金融體系結構,發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行。改革完善資本市場基礎制度,促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展,提高直接融資特別是股權融資比重。增強保險業(yè)風險保障功能。加強金融風險監(jiān)測預警和化解處置。我國財政金融體系總體穩(wěn)健,可運用的政策工具多,我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。


  ■推動全方位對外開放,培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢


  國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,推動全方位對外開放,培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局,繼續(xù)推動商品和要素流動型開放,更加注重規(guī)則等制度型開放,以高水平開放帶動改革全面深化。


  促進外貿穩(wěn)中提質。推動出口市場多元化。擴大出口信用保險覆蓋面。改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策。推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展,引導加工貿易轉型升級、向中西部轉移,發(fā)揮好綜合保稅區(qū)作用。優(yōu)化進口結構,積極擴大進口。辦好第二屆中國國際進口博覽會。加快提升通關便利化水平。


  加大吸引外資力度。進一步放寬市場準入,縮減外資準入負面清單,允許更多領域實行外資獨資經營。落實金融等行業(yè)改革開放舉措,完善債券市場開放政策。加快與國際通行經貿規(guī)則對接,提高政策透明度和執(zhí)行一致性,營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。加強外商合法權益保護。賦予自貿試驗區(qū)

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